宜章县全域旅游发展规划
发布日期：2018-07-20
发布人： 本站
【项目名称】宜章县全域旅游发展规划
【合作单位】宜章县文化体育广电新闻出版局
【规划性质】旅游规划
【项目时间】2018年3月
聚焦文化、生态物产及政策优势，构建“旅游+”融合统筹发展的宜章县全域旅游发展模式。受宜章县文化体育广电新闻出版局委托，中合慧景（长沙）规划设计院于2018年6月圆满完成《宜章县全域旅游发展规划》编制工作。
一、顶层设计篇
（一）总体定位
（二）形象定位
以“醉美莽山，红色宜章”为形象定位，凸显莽山在旅游发展中的龙头地位，彰显宜章红色旅游文化。
（三）市场定位
前期做好郴州本地及广东韶关清远等邻近县市核心市场，中期通过产品建设与线路联动逐步融入长株潭、珠三角、江西等重点市场。
（四）战略举措
为了更好的实现总体发展目标，提出四大战略举措。
“四全三化，系统谋划”。注重“旅游景观全域提升化、旅游服务全域配套化、旅游管理全域协调化”等理念提升，实行多规合一。
空间基营化全域联动。注重优化点线面的空间关系，以县城和莽山为一级核心基营，依托交通优势及资源分布，以黄沙、笆篱、天塘、一六为二级核心基营，重点景区为三级节点，其他辅助景点和村镇为四级节点，实现四级联动，梯度开发。
双核驱动、点式突破。以大莽山生态文化休闲度假核心及县城综合休闲服务核心为突破口，先行全域旅游发展建设，以点带面带动特色庄园、主题小镇、产业带、特色城镇、美丽乡村等建设，递次推进，实现宜章县全域旅游发展。
“全链条，全产业”。在优化提升旅游6大基本要素发展水平基础上，培育发展新兴6大产业要素，构建以旅游产业为核心，休闲度假、文化创意产业、健康养生、休闲农业、生态户外运动等N大产业融合发展的全产业体系，进一步完善旅游公共服务支撑，构建以旅游为引领的全链条产业集群。
二、创建分析篇
依据《全域旅游示范区创建工作导则》，全域旅游创建工作涵盖创新体制机制，构建现代旅游治理体系；加强规划工作，做好全域旅游顶层设计；加强旅游设施建设，创造和谐旅游环境等8大方面共计40项细化要求。
依据以上八大项分析，宜章目前得分406分，在全域旅游改革创新、对全域旅游创建和旅游发展的重视程度、旅游安全、文明、有序和游客满意状况、旅游资源与生态环境保护和整治（旅游资源遗产保机制及法律法规、节能减排机制）等四大方面各软件项目需提升。硬件方面，旅游产品及业态类型、组合度、差异化开发、旅游交通、旅游厕所、旅游集散体系、旅游信息化和旅游咨询服务体系、旅游标识系统和自驾车服务体系及吃住行游购娱产业要素、旅游+新业态发育等方面需着重提升。
三、创建实施篇
（一）创建目标
对照验收标准，实现2019年旅游业总收入75亿元、旅游从业人数占本地就业总数的比重大于20%、年游客接待人次超过850万人次、旅游收入在当地农民年纯收入占比超过20%、旅游税收占地方财政税收不少于10%，力争在2019年6月成功验收。
（二）创建路径
在2018年12月前，全面开展达标创建工作；组织开展自查工作。2019年1月-5月，检查整改阶段，扎实开展查漏补缺，保质保量保时完成安排的创建任务和资料汇总。2019年6月，迎接国家、省旅游局验收，做好后续管理工作，形成长效机制。
创新体制机制，构建现代旅游治理体系。对应导则，需做好建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制、探索建立与全域旅游发展相适应的旅游综合管理机构等5个中项20各小项的软件项目提升。
加强规划工作，做好全域旅游顶层设计。包含重大建设项目，在立项、规划设计和竣工验收等环节，就其旅游影响及相应旅游配套征求旅游部门的意见、完善旅游规划体系等四个中项5个小项的软件项目提升。
加强旅游设施建设，创建和谐旅游环境。（1）旅游厕所。实现主要旅游景区、旅游度假区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点厕所数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效，新建和改造厕所19处。（2）区域交通。改善宜章通重点客源地的公路通达条件，提升区域可进入性；推进干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设的创建任务。（3）公共休闲设施，对接相关规划，提出23条举措，打造4条旅游风景道。（4）构建畅达便捷交通网络，重点打造黄莽旅游风景道长乐河滨水景观风情带、玉溪河都市休闲游憩带。推广莽山生态休闲、县城红色文化主题等5条主题旅游线路。（5）完善集散咨询服务体系。对接现有规划，提出包含各景区服务中心或游客咨询服务点新建及提质改造、服务中心功能补充与完善等共计18条举措。重点建设11个旅游咨询中心；规范完善旅游引导标识系统，提出涵盖道路交通标识、景区导览标识系统、区域导览图、安全标识以及《宜章县全域旅游交通标识标牌设计》方案编制等共计17条举措；合理配套建设旅游停车场，提出停车场、自驾车营地等自驾游配套设施、观景平台、最美高速服务区等共计14条举措。
提升旅游服务，推进服务人性化品质化。（1）软件。发挥标准在全域旅游工作中的服务、指引和规范作用、旅游服务质量标杆引领计划两个中项共计6条举措。（2）硬件。加强智慧旅游建设，做好三大中心、四大工程、五大系统、六大试点等核心任务建设。通过建立旅游志愿者服务工作总站等6大举措完善旅游志愿服务体系。
坚持融合发展、创新发展，丰富旅游产品，增加有效供给。（1）“旅游+”产业融合。重点突出旅游+与农业、城镇化、服务业的融合。扶持8个现代农业庄园、建设白石渡美丽乡村，注重旅游与水域风光、观光农业、休闲农业、文化教育、主题民俗、水上活动、民俗文化等融合。旅游+服务业，近期主要以湘南起义红色旅游区、莽山国家5A级旅游景区、石虎山国家4A级旅游景区为样板进行重点建设。（2）全时产品建设。补充夜间旅游产品、优化旅游线路、补充四季产品及活动。（3）丰富品牌旅游产品。对接相关规划完旅游产品提质与提升建设。（4）丰富旅游要素。完善不同档次、不同类型的旅游要素型产品及业态补充及优化配置。（5）旅游主体创新。加强对中景信、陌上桑等旅游骨干企业培育和引进，促进中小微旅游企业特色化、专业化发展，鼓励推广产学研一体化校企合作新模式。
实施整体营销，凸显区域旅游品牌形象。制定与实施全域旅游整体营销规划和方案，拓展6大要素营销内容；以“醉美莽山 红色宜章”品牌统领，实施品牌营销战略；推广联盟合作平台构建；创新全域旅游营销方式，构建电视等传统营销渠道和互联网、微博、微信等新媒体渠道相结合的全媒体旅游目的地营销体系，整合设计节庆，做到月月有活动。
加强旅游监管，切实保障游客权益。主要为软件提升项目，具体包含加强旅游执法、加强旅游投诉举报处理等4中项14个小项提升举措。
优化城乡环境，推进共建共享。7大举措加强资源环境生态保护，推进道路沿线和旅游区风貌、乡村“改厨、改厕、改客房、整理院落”等全域环境整治；7大举措强化旅游安全保障；大力促进旅游创业就业，实施旅游再就业1000人计划、精细化旅游基础岗位及三大支撑计划；大力推进旅游扶贫和旅游富民，实施宜章旅游扶贫“十百千万”工程；立足原有生态面貌，推广“四有、四洁、四化”；营造旅游发展良好社会环境，围绕“增强居民旅游意识，提高旅游服务质量、社会联动共创全域”三个角度展开相关工作。
依据《全域旅游示范区创建工作导则》，对八大方面标准按照以软硬件提升举措进行归纳，共计50个中项，168项提升举措。针对每一项举措，均明确责任部门，硬件提升举措则明确其投资估算、项目建设时序及资金来源。
总的来看，宜章县在创建全域旅游示范区的过程中，因注重大小统筹，近远兼顾，对标落实，做好顶层设计+找出创建差距+明确实施重点。
【合作单位】宜章县文化体育广电新闻出版局
【规划性质】旅游规划
【项目时间】2018年3月
聚焦文化、生态物产及政策优势，构建“旅游+”融合统筹发展的宜章县全域旅游发展模式。受宜章县文化体育广电新闻出版局委托，中合慧景（长沙）规划设计院于2018年6月圆满完成《宜章县全域旅游发展规划》编制工作。
一、顶层设计篇
（一）总体定位
围绕全域旅游国家示范区目标，以全域化空间布局、全体验产品体系、全链条产业集群、全域化交通畅达、全覆盖公共服务体系、全媒体整合营销为实施路径，全面推进城乡资源和产业的旅游化发展，丰富旅游产品体系，创新旅游业态，加强产业多元融合，延伸旅游产业链，完善公共服务体系，通过十年左右的时间，将宜章建设成为国内知名的全域生态文化旅游目的地。重点突出生态文化特色。并根据规划期限，提出三步走的策略，近期主要任务是对照标准提升，建设国家全域旅游示范区。
（二）形象定位
以“醉美莽山，红色宜章”为形象定位，凸显莽山在旅游发展中的龙头地位，彰显宜章红色旅游文化。
（三）市场定位
前期做好郴州本地及广东韶关清远等邻近县市核心市场，中期通过产品建设与线路联动逐步融入长株潭、珠三角、江西等重点市场。
（四）战略举措
为了更好的实现总体发展目标，提出四大战略举措。
“四全三化，系统谋划”。注重“旅游景观全域提升化、旅游服务全域配套化、旅游管理全域协调化”等理念提升，实行多规合一。
空间基营化全域联动。注重优化点线面的空间关系，以县城和莽山为一级核心基营，依托交通优势及资源分布，以黄沙、笆篱、天塘、一六为二级核心基营，重点景区为三级节点，其他辅助景点和村镇为四级节点，实现四级联动，梯度开发。
双核驱动、点式突破。以大莽山生态文化休闲度假核心及县城综合休闲服务核心为突破口，先行全域旅游发展建设，以点带面带动特色庄园、主题小镇、产业带、特色城镇、美丽乡村等建设，递次推进，实现宜章县全域旅游发展。
“全链条，全产业”。在优化提升旅游6大基本要素发展水平基础上，培育发展新兴6大产业要素，构建以旅游产业为核心，休闲度假、文化创意产业、健康养生、休闲农业、生态户外运动等N大产业融合发展的全产业体系，进一步完善旅游公共服务支撑，构建以旅游为引领的全链条产业集群。
二、创建分析篇
依据《全域旅游示范区创建工作导则》，全域旅游创建工作涵盖创新体制机制，构建现代旅游治理体系；加强规划工作，做好全域旅游顶层设计；加强旅游设施建设，创造和谐旅游环境等8大方面共计40项细化要求。
依据以上八大项分析，宜章目前得分406分，在全域旅游改革创新、对全域旅游创建和旅游发展的重视程度、旅游安全、文明、有序和游客满意状况、旅游资源与生态环境保护和整治（旅游资源遗产保机制及法律法规、节能减排机制）等四大方面各软件项目需提升。硬件方面，旅游产品及业态类型、组合度、差异化开发、旅游交通、旅游厕所、旅游集散体系、旅游信息化和旅游咨询服务体系、旅游标识系统和自驾车服务体系及吃住行游购娱产业要素、旅游+新业态发育等方面需着重提升。
三、创建实施篇
（一）创建目标
对照验收标准，实现2019年旅游业总收入75亿元、旅游从业人数占本地就业总数的比重大于20%、年游客接待人次超过850万人次、旅游收入在当地农民年纯收入占比超过20%、旅游税收占地方财政税收不少于10%，力争在2019年6月成功验收。
（二）创建路径
在2018年12月前，全面开展达标创建工作；组织开展自查工作。2019年1月-5月，检查整改阶段，扎实开展查漏补缺，保质保量保时完成安排的创建任务和资料汇总。2019年6月，迎接国家、省旅游局验收，做好后续管理工作，形成长效机制。
重点实现八大项全域旅游创建任务目标。
创新体制机制，构建现代旅游治理体系。对应导则，需做好建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制、探索建立与全域旅游发展相适应的旅游综合管理机构等5个中项20各小项的软件项目提升。
加强规划工作，做好全域旅游顶层设计。包含重大建设项目，在立项、规划设计和竣工验收等环节，就其旅游影响及相应旅游配套征求旅游部门的意见、完善旅游规划体系等四个中项5个小项的软件项目提升。
加强旅游设施建设，创建和谐旅游环境。（1）旅游厕所。实现主要旅游景区、旅游度假区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点厕所数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效，新建和改造厕所19处。（2）区域交通。改善宜章通重点客源地的公路通达条件，提升区域可进入性；推进干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设的创建任务。（3）公共休闲设施，对接相关规划，提出23条举措，打造4条旅游风景道。（4）构建畅达便捷交通网络，重点打造黄莽旅游风景道长乐河滨水景观风情带、玉溪河都市休闲游憩带。推广莽山生态休闲、县城红色文化主题等5条主题旅游线路。（5）完善集散咨询服务体系。对接现有规划，提出包含各景区服务中心或游客咨询服务点新建及提质改造、服务中心功能补充与完善等共计18条举措。重点建设11个旅游咨询中心；规范完善旅游引导标识系统，提出涵盖道路交通标识、景区导览标识系统、区域导览图、安全标识以及《宜章县全域旅游交通标识标牌设计》方案编制等共计17条举措；合理配套建设旅游停车场，提出停车场、自驾车营地等自驾游配套设施、观景平台、最美高速服务区等共计14条举措。
提升旅游服务，推进服务人性化品质化。（1）软件。发挥标准在全域旅游工作中的服务、指引和规范作用、旅游服务质量标杆引领计划两个中项共计6条举措。（2）硬件。加强智慧旅游建设，做好三大中心、四大工程、五大系统、六大试点等核心任务建设。通过建立旅游志愿者服务工作总站等6大举措完善旅游志愿服务体系。
坚持融合发展、创新发展，丰富旅游产品，增加有效供给。（1）“旅游+”产业融合。重点突出旅游+与农业、城镇化、服务业的融合。扶持8个现代农业庄园、建设白石渡美丽乡村，注重旅游与水域风光、观光农业、休闲农业、文化教育、主题民俗、水上活动、民俗文化等融合。旅游+服务业，近期主要以湘南起义红色旅游区、莽山国家5A级旅游景区、石虎山国家4A级旅游景区为样板进行重点建设。（2）全时产品建设。补充夜间旅游产品、优化旅游线路、补充四季产品及活动。（3）丰富品牌旅游产品。对接相关规划完旅游产品提质与提升建设。（4）丰富旅游要素。完善不同档次、不同类型的旅游要素型产品及业态补充及优化配置。（5）旅游主体创新。加强对中景信、陌上桑等旅游骨干企业培育和引进，促进中小微旅游企业特色化、专业化发展，鼓励推广产学研一体化校企合作新模式。
实施整体营销，凸显区域旅游品牌形象。制定与实施全域旅游整体营销规划和方案，拓展6大要素营销内容；以“醉美莽山 红色宜章”品牌统领，实施品牌营销战略；推广联盟合作平台构建；创新全域旅游营销方式，构建电视等传统营销渠道和互联网、微博、微信等新媒体渠道相结合的全媒体旅游目的地营销体系，整合设计节庆，做到月月有活动。
加强旅游监管，切实保障游客权益。主要为软件提升项目，具体包含加强旅游执法、加强旅游投诉举报处理等4中项14个小项提升举措。
优化城乡环境，推进共建共享。7大举措加强资源环境生态保护，推进道路沿线和旅游区风貌、乡村“改厨、改厕、改客房、整理院落”等全域环境整治；7大举措强化旅游安全保障；大力促进旅游创业就业，实施旅游再就业1000人计划、精细化旅游基础岗位及三大支撑计划；大力推进旅游扶贫和旅游富民，实施宜章旅游扶贫“十百千万”工程；立足原有生态面貌，推广“四有、四洁、四化”；营造旅游发展良好社会环境，围绕“增强居民旅游意识，提高旅游服务质量、社会联动共创全域”三个角度展开相关工作。
依据《全域旅游示范区创建工作导则》，对八大方面标准按照以软硬件提升举措进行归纳，共计50个中项，168项提升举措。针对每一项举措，均明确责任部门，硬件提升举措则明确其投资估算、项目建设时序及资金来源。
总的来看，宜章县在创建全域旅游示范区的过程中，因注重大小统筹，近远兼顾，对标落实，做好顶层设计+找出创建差距+明确实施重点。
